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河北省民政廳關于加強貧困地區農村基層政權建設的通知
信息來源:       發布時間:2019-05-05       閱讀次數:
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  冀民〔201938

各有關市民政局:

  當前,全省脫貧攻堅戰已進入決勝的關鍵階段。為深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示和全國脫貧攻堅重點地區農村基層政權建設推進會精神,深化農村基層社會治理,助力全省脫貧攻堅,現就加強貧困地區農村基層政權建設有關事宜通知如下。

  一、充分認識加強貧困地區農村基層政權建設的重大意義

  農村基層政權一頭連著國計,一頭牽掛民生,處在脫貧攻堅的第一線,是帶領貧困群眾脫貧攻堅的組織基礎。隨著脫貧攻堅進入關鍵階段,帶領貧困群眾一起把黨和政府脫貧攻堅的方針政策落到實處,需要著力提升農村基層政權組織和基層干部的執行服務能力;引導貧困人口通過產業和就業脫貧,增強自身造血能力,實現可持續穩定脫貧,需要著力增強農村基層政權組織和基層干部的精準扶貧精準脫貧能力;教育貧困群眾樹立主體意識,發揚自力更生精神,變“要我脫貧”為“我要脫貧”,需要著力提高農村基層政權組織和基層干部的群眾工作能力。加強貧困地區農村基層政權建設,有利于落實精準扶貧精準脫貧基本方略,有利于落實“兩不愁三保障”要求,高質量實現脫貧攻堅目標,有利于充分激發貧困群眾的內生動力。各級民政部門要深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神,從政治和全局的高度,緊緊圍繞“三個聚焦”,進一步提高政治站位,不斷深化對加強貧困地區農村基層政權建設的認識,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,采取有力有效措施,扎實推進貧困地區農村基層政權建設再上臺階,不斷提升全省城鄉社區治理能力和治理水平。

  二、準確把握加強貧困地區農村基層政權建設的重點任務

  (一)加強鄉鎮政府服務能力建設,努力提高貧困地區基層服務保障能力。深入貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》,會同有關部門開展鄉鎮政府服務能力評估和跟蹤督導工作,進一步強化鄉鎮政府民生保障能力。發揮典型引領和輻射帶動作用,分層次、多形式開展貧困地區鄉鎮政府服務能力建設試點示范工作。將加強鄉鎮政府服務能力、推行政府購買服務與加強基層民政工作緊密結合,努力構建“縱向到底、橫向到邊、無縫銜接”的基層民政服務體系,提升鄉鎮民政服務能力,為民政領域打贏脫貧攻堅戰提供堅實有力保障。

  (二)開展村委會換屆“回頭看”,為貧困地區配強村委會領導班子。持續開展村委會換屆工作“回頭看”,堅決把被判處刑罰、涉及“村霸”宗族惡勢力以及黑惡勢力等人員“擋在門外”,進一步純潔村干部隊伍。堅持黨建引領,全面落實貧困地區村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子交叉任職,切實加強村黨組織對村委會的領導。教育指導貧困地區村委會班子進一步增強黨的觀念,涉及脫貧攻堅資金使用、項目安排等事項及時向村黨組織匯報。做好村委會干部任職銜接工作,為貧困地區打贏脫貧攻堅戰穩定一支“不走的扶貧工作隊”。

  (三)抓好村委會干部培訓,不斷提升貧困地區村級干部能力素質。緊緊圍繞實施“萬人示范培訓”工程,配合組織部門實施貧困地區村委會成員培訓計劃,增加經費投入,分級安排鄉鎮和村委會干部培訓活動,切實增強精準扶貧精準脫貧工作能力。圍繞提高鄉村干部致富、治理等實際能力,采用案例教學、現場教學等實戰方式,培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍。建立城鄉社區對接交流工作機制,組織貧困地區村委會干部到城市社區跟班學習、開闊視野。通過貧困村同城市社區、社會組織結對等共建模式,積極引導城市社區社會組織、社會工作者以及廣大志愿者深入貧困地區開展工作,為扶貧地區帶去新資源、輸入新血液。

  (四)深化村務公開民主管理,確保貧困地區脫貧攻堅項目資金使用安全。指導貧困地區制定和完善村務公開目錄,規范公開程序,加強公開陣地建設,開發網上公開系統,把脫貧攻堅資金使用、項目安排等全部納入村務公開民主管理范圍。指導貧困地區普遍建立村務監督委員會,逐一完善村民會議和村民代表會議制度,嚴格落實“黨支部提議、村‘兩委’商議、黨員大會審議、村代會決議、決議公開、實施結果公開”的村務運行機制,脫貧攻堅資金使用、項目安排全部納入村務監督和議事協商內容,下決心解決群眾不知曉、難監督問題。指導貧困地區進一步規范村級民主評議活動,配合有關部門加強審計監督,有效防止扶貧資金流失。

  (五)規范完善村規民約,大力倡導貧困地區文明新風。按照省民政廳、省委組織部等7部門《關于做好村規民約和居民公約工作的實施意見》要求,指導貧困地區加快制定或修訂村規民約,20196月底前,以縣(市、區)為單位組織開展村規民約“回頭看”,摸清底數,建立臺賬,2020年底,貧困地區所有行政村普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約,教育和引導貧困群眾改變陳規陋習、樹立文明新風。針對脫貧攻堅中“等靠要”、懶漢行為等問題完善獎懲機制,杜絕“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”的現象。把督促檢查村規民約落實情況作為基層政權建設的經常性工作,納入村委會班子目標責任考核內容,嚴防流于形式、成為擺設。注意選樹一批優秀村規民約范本,深入做好挖掘、記錄、收集、整理、推介工作,以點帶面,發揮示范帶動作用。

  (六)推進易地搬遷安置點治理體系建設,力促搬遷群眾搬得出、穩得住。按照便于管理、便于服務、便于自治的原則,結合安置點規模大小和地域分布,科學劃定易地搬遷安置點基本管理單元,規范設立管理服務機構,合理配備人員編制。健全基層黨組織領導下的安置點居民自治機制,廣泛開展民主協商,推進民主決策,完善居務公開,規范民主監督。指導縣城集中安置點探索建立社區黨組織、居民委員會、業主委員會、樓門長、物業服務企業(服務隊)“五位一體”的安置點治理組織體系,廣泛組織開展社會主義精神文明建設和社區文化體育活動,引導搬遷群眾不斷增強社區認同感和歸宿感。

  三、切實加強貧困地區農村基層政權建設的組織領導

  (一)強化組織領導。加強貧困地區農村基層政權建設是一項政策性強、涉及面廣、協調任務重的系統工程。各級民政部門要切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,不斷增強工作的自覺性和主動性,把加強貧困地區農村基層政權建設擺上重要位置,在當地黨委政府統一領導下,發揮牽頭指導作用,會同有關部門把加強貧困地區農村基層政權建設的各項任務抓緊抓實、抓出成效。

  (二)加強分類指導。各級民政部門要根據本地資源稟賦、基礎條件、人文特色等情況,圍繞實現脫貧攻堅這一目標,確定加強貧困地區農村基層政權建設的發展思路和推進措施,實現制度設計與基層實踐的有機結合。要把加強貧困地區農村基層政權建設與深入推進掃黑除惡專項斗爭等工作相結合,與健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系有機結合,用強大工作合力確保農村基層政權建設取得扎實成效。要組織開展貧困地區鄉鎮政府服務能力建設試點示范、農村社區治理創新實驗等工作,因地制宜探索符合各地實際的脫貧攻堅有效途徑。

  (三)注重宣傳引導。各級民政部門要經常性組織經驗交流推廣,發揮好典型示范引領作用,引導條件相似的地方推廣應用、總結提升,條件不同的地方領會精神,得其方法。通過多種渠道和方式,對貧困地區農村基層政權建設中涌現出的典型經驗和先進人物,進行廣泛宣傳報道,努力營造全社會關心、支持、參與貧困地區農村基層政權建設助力全省脫貧攻堅的良好氛圍。

  河北省民政廳

  2019429

  抄報:民政部基層政權建設和社區治理司

  
河北省民政廳辦公室               2019429日印發

                                         


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