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河北省民政廳 河北省住房和城鄉建設廳關于開展城市社區協商共治工作的指導意見
信息來源:政權處       發布時間:2018-09-07       閱讀次數:
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冀民規﹝20182

各市(含定州、辛集市)民政局、住房和城鄉建設(住房保障和房產管理)局:

  社區是社會治理的基本單元,是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”。為深入學習貫徹習近平總書記“加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”的重要指示精神,全面落實《中共河北省委 河北省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》,建立健全“共治、共建、共管、共享”的聯動治理機制,提高社區服務管理規范化、精細化和科學化水平,現就開展城市社區協商共治工作提出如下指導意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實中共中央、國務院和省委、省政府關于加強和完善社區治理的有關決策部署,以鞏固黨的執政基礎、增進民生福祉為目標,整合力量、提升功能、加強協商、強化服務,建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會、樓門長和物業服務企業議事協調機制,切實維護社區居民、物業服務企業和相關單位的合法權益,全面提升物業服務水平和居民群眾滿意度,努力把城市社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園,為奮力開創新時代全面建設經濟強省、美麗河北新局面奠定堅實基礎。

  (二)基本原則

  1、堅持黨的領導。加強城市社區黨組織建設,把加強黨的領導貫穿到社區協商共治全過程,強化社區黨組織對社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業的政治引領,切實發揮基層黨組織領導核心作用,構建社區黨建引領下的社區治理良性互動格局。

  2、堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想,把滿足人民日益增長的美好生活需要作為協商共治的出發點和落腳點,積極回應居民多元化、個性化服務需求,不斷豐富社區服務內容和供給方式,增加居民的認同感、歸屬感和幸福感。

  3、堅持發揚民主。嚴格遵守《物權法》《物業管理條例》和物業服務合同,在達成基本共識的基礎上,按照少數服從多數的原則進行決策。

  4、堅持依法協商。依照法律法規確定的原則和程序進行,保證協商的權威性和有序性。堅持因地制宜,根據各小區不同的條件和特點,合理協商確定相應服務等級,不斷提升協商共治的針對性、有效性。

  5、堅持探索創新。強化問題導向,積極推進社區建設和物業管理融合發展的理論創新、實踐創新和制度創新,建立健全“社區黨組織、居民委員會、業主委員會、樓門長、物業服務企業(服務隊)”“五位一體”的社區治理組織體系。

  二、目標任務

  以滿足居民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,通過開展城市社區協商共治,社區黨組織的領導核心作用充分發揮,社區居民委員會的指導監督職能得到強化,業主委員會能夠有效履職,物業服務企業的服務水平全面提升,居民關心的物業服務問題得到較好解決。到2020年基本形成規范有序的“五位一體”共治共建共管共享的社區治理格局,社區建設與物業服務管理融合協調發展,居民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強,為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐,為推進社區治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

  三、主要舉措

  (一)理順社區黨組織、居民委員會、業主委員會和物業服務企業的職責關系。社區黨組織是社區一切工作的領導核心,加強和改進社區黨組織對社區治理的領導,依法組織居民開展自治。社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,在社區黨組織領導下,以服務居民為導向,支持業主委員會和物業服務企業開展多種形式的社區服務,并對其履職情況進行監督。業主委員會負責召集業主大會,選聘物業服務企業,監督協助其履行物業服務合同,維護全體業主在物業方面的合法權益。物業服務企業按照合同履行職責,提供專業化服務,滿足社區居民生活服務需要。業主委員會和物業服務企業要主動接受社區黨組織的領導和社區居民委員會的監督指導。召開業主大會時應提前告知所在社區居民委員會,并聽取其意見;在對物業服務企業進行監督考核時,屬地房地產行政管理部門負責聽取社區黨組織和社區居民委員會意見。鼓勵社區黨組織、社區居民委員會和業主委員會成員交叉任職。

  (二)建立社區黨組織領導下的多方聯動機制。社區黨組織牽頭建立社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業、樓門長和轄區社會力量共同參加的多方聯席會議制度,定期召開會議,共同商討社區物業重大事務,協調解決物業服務糾紛。深化以社區民情懇談會、社區事務協調會、社區工作聽證會和社區成效評議會為重點的協商共治機制,推動業主委員會和物業服務企業融入基層社區治理。邀請社區黨代表、人大代表、政協委員、老黨員、老干部參與協商,調解業主委員會和物業服務企業矛盾;對需要依法解決的事項,邀請律師、司法員、法律機構等第三方力量參加,維護各方合法權益。發揮社區社會組織和社會工作者作用,以“專業社工+志愿者”為引領,帶動全體居民參與社區協商共治,對涉及物業服務管理的重大事項、重要問題進行事前、事中、事后全過程監督,引導社區各類參與主體履行職責義務,構建形成共建共享城市社區治理格局。

  (三)推進社區居民委員會參與業主委員會履行服務職能。鼓勵條件成熟的小區,在社區黨組織領導下,由社區居民委員會組織業主代表組建業主委員會,提倡社區居民委員會成員通過法定程序兼任業主委員會成員,選聘或引進物業服務企業,履行業主委員會職責;在無物業管理或不具備條件成立業主委員會的小區,采取社區居民委員會主任通過法定程序兼任業主委員會主任、社區居民委員會成員兼任業主委員會成員、居民委員會代行業主委員會職能等方式,依托社區居民委員會實行自治管理。在社區黨組織領導下,由社區居民委員會牽頭組織,樓門長協調配合,居民和志愿者廣泛參與,通過成立或者選聘服務隊伍,提供小區衛生清掃保潔、門崗執勤、車輛停放、公共秩序維護等日常管理服務,逐步向專業化物業服務企業管理過渡。

  (四)指導業主委員會和物業服務企業依法有序運作。社區黨組織和社區居民委員會負責把好業主委員會成員的人選關,加強對業主委員會的指導和監督。完善業主委員會職責,依法保護業主合法權益。探索在社區居民委員會下設環境和物業管理委員會,負責督促業主委員會和物業服務企業履行合同約定,推動化解物業服務等糾紛。社區黨組織、社區居民委員會要配合有關部門監督物業服務企業落實各項公開公示制度,監督業主委員會公開公示經費使用情況和審計結果,及時聽取業主大會和居民代表意見建議。屬地房地產行政主管部門負責落實業主委員會成員培訓制度,不斷提高業主委員會成員物業管理法律意識、責任意識和履職能力,依法加強對業主委員會和物業服務企業的監管。社區居民委員會發現業主委員會和物業服務企業發生違法違規行為的,要及時勸阻;勸阻不聽的,依法向屬地相關執法部門報告,相關執法部門依法及時進行處理(處罰)。

  (五)加強城市社區協商規范化建設。在社區黨組織領導下,由社區居民委員會牽頭,根據本地經濟社會發展實際,建立社區協商事項目錄制度,將物業服務內容、服務標準(等級)、收費項目、收費標準等納入社區協商內容。社區黨組織、居民委員會負責具體制定協商方案,合理確定協商主體和協商參加人;涉及兩個以上社區時,由街道黨工委牽頭組織。運用現代網絡信息技術,開展靈活多樣的協商活動,促進物業服務企業與社區居民協商溝通、達成共識。社區居民委員會負責督促物業服務企業、業主落實協商意見,耐心細致做好持不同意見居民的解釋說明工作。物業服務企業通過居務公開欄、社區刊物、社區網絡論壇等渠道及時公開落實情況,并向社區居民委員會反饋。協商結果落實情況和業主滿意度測評結果納入物業服務企業誠信體系內容。

  四、工作保障

  (一)加強組織領導。成立省城市社區協商共治工作領導小組,由省民政廳主要領導任組長,省民政廳、省住房和城鄉建設廳分管負責同志任副組長,負責統籌協調推進城市社區協商共治工作。領導小組辦公室設在省民政廳,辦公室主任由省民政廳分管負責同志兼任,成員由省民政廳基層政權和社區建設處、省住房和城鄉建設廳房地產市場監管處有關人員組成。各市要參照省里模式,成立相應的組織領導機構。民政部門負責指導社區居民委員會發揮監督作用,推動社區建設和物業服務管理的有機結合。房地產行政主管部門負責物業管理工作的指導、協調、監督和檢查。

  (二)嚴格責任落實。各市(含定州、辛集市)民政局、住房和城鄉建設(住房保障和房產管理)局主要領導要全面抓、負總責,研究部署,統籌推動;分管領導要具體抓、專門盯,深入一線,靠前指揮,將工作任務層層分解,逐級細化,使各項工作有人具體抓、具體管,確保全省城市社區協商共治工作順利推進、取得實效。

  (三)注重工作實效。要根據本地經濟社會發展水平、工作基礎條件,研究確定社區協商共治的工作思路和推進措施,實現制度設計與基層實踐有機結合。要把社區協商共治與開展城市和諧社區創建緊密結合起來,促進社區建設和物業服務管理融合協調發展。

  (四)強化宣傳引導。各地要通過多種渠道和方式,廣泛宣傳社區建設和物業管理法規政策,宣傳社區協商共治創新做法和突出成效,引導居民樹立正確的物業服務消費理念,增強居民的參與意識、自律意識和有償服務意識,倡導協商精神、培育協商文化,營造和諧共建、文明誠信的社區物業服務氛圍,加快構建在社區黨組織領導下各類主體協調聯動、共建共享的良好格局。

  各地要根據本指導意見,結合本地實際,制定開展社區協商共治工作的具體實施意見或方案。

                 河北省民政廳    河北省住房和城鄉建設廳

                               2018830


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