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河北省民政廳關于加快推進“三社聯動”推動社會治理創新的意見
信息來源:       發布時間:2018-11-19       閱讀次數:
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冀民規〔20186

  河北省民政廳

  關于加快推進“三社聯動”推動

  社會治理創新的意見

  各市(含定州、辛集市)民政局:

  為貫徹落實《中共河北省委 省人民政府關于加強和完善城鄉社會治理的實施意見》(冀發201732號)、《河北省城鄉社區服務體系建設規劃(2016-2020年)》、《河北省民政廳河北省財政廳關于加快推進社區社會工作服務的實施意見》(冀民201659號)等文件要求,加快構建以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的聯動服務機制(以下簡稱“三社聯動”),推動社會治理創新,制定本意見。

  一、重要意義

  推進“三社聯動”,是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措,是堅持在發展中保障和改善民生的重要手段,是維護社會和諧穩定的重要抓手。有利于增強居民自治能力、促進社區融合、增進社區和諧,有利于強化社區服務體系、滿足居民個性化需求,對創新基層社會治理、增強基層社會治理能力,鞏固黨執政的群眾基礎具有重大意義。

  二、基本原則和總體目標

  (一)基本原則。堅持黨的領導,確保正確的政治方向;堅持政府主導,以社區為平臺,充分發揮社區廣納各方、包容共享的優勢;堅持以需求為導向,從社區建設、基層治理和居民需求出發,發揮社會組織立足公益、機制靈活的載體優勢;堅持專業服務為根本,用專業社會工作理念和專業社會工作制度,創新提升社區治理水平;堅持多元參與,項目化運作為手段的原則。

  (二)總體目標。力爭2020年,每個城市社區至少有10個以上、農村社區至少有5個以上社區社會組織,每個城鄉社區至少擁有1名社區社會工作者,全省社區專業社會工作服務機構超過400家,每個社區擁有一批注冊登記的志愿者和社區志愿服務組織。“三社聯動”的工作機制基本健全,形成覆蓋市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)的聯動服務新模式和社區建設、社會組織、社會工作專業人才互聯、互動、互補的現代化社區治理新格局。

  三、主要任務

  (一)健全服務管理體系。省民政廳負責制定全省“三社聯動”總體規劃、相關政策、管理制度和服務標準,協調推進工作落實。各市民政局負責統籌協調本區域“三社聯動”工作開展,制定落實辦法、相關政策和具體措施,保障資金、人員、項目到位,進行監督管理。各縣(市、區)民政局負責指導本區域內“三社聯動”項目組織實施,建立“三社聯動”機制和平臺,協調街道(鄉鎮)為項目提供場地、配套資金和人員等保障,培養和引進社會工作專業組織和人才,制定出臺本地區社會組織建設、政府購買服務、社會工作專業人才培養、志愿者培養和志愿服務組織培育等實施方案,并負責監督管理及評估服務質量和效果。

  (二)夯實社區基礎平臺。完善社區治理結構和服務體系,推行社區黨組織、居民委員會和社區服務站即“兩委一站”社區服務管理模式,推進民主協商、多元共治;加強社區基礎建設,整合社區服務設施資源,提升社區綜合服務硬件水平,對社區工作服務用房不達標的,由街道(鄉鎮)通過新建、改擴建、購買、置換等方式解決,為社區工作和“三社聯動”提供必要場地、資源和活動空間;積極引入社會組織和社會資源,培育發展符合本社區特點的社區社會組織,并提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面的支持;配備、吸納和使用社會工作專業人才,促進社會工作服務機構扎根社區,普及、開展專業社會工作,豐富社區服務內涵,激發社區活力。

  (三)發揮社區社會組織作用。加快市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)社區社會組織和社會工作服務機構孵化基地建設,重點扶持與社區治理和群眾日常生活密切相關的為民服務、養老照護、公益慈善、文體娛樂、農村生產技術服務等社區社會組織;鼓勵依托街道綜合服務中心和社區綜合服務設施,建立社區社會組織服務平臺或聯合會,協助社區社會組織建章立制、規范管理,提升社區社會組織服務能力;培育發展和引入一批以社區工作為主的社會工作服務機構,發揮其整合社會工作資源、設計服務項目和方案、提供社會工作服務等專業作用,編制符合本地的專業服務規范方案和指導標準,參與社區“三社聯動”項目實施;采取購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施,加大對社區社會組織扶持力度,支持社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項。

  (四)強化社工專業人才支撐。落實《關于加強社會工作專業崗位開發設置與人才激勵保障的實施意見》(冀民20183號)等文件要求,健全社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵等方面政策措施,推動社區社會工作崗位開發設置,提高社會工作專業人才薪酬待遇,不斷改善社會工作專業人才發展環境;提高社會工作專業人才在社區工作者中的比例,支持社區通過向社會公開招聘、競爭上崗等方式配備和使用社會工作專業人才,鼓勵社區工作者參加社會工作者職業水平考試;大力開展社會工作專業培訓,重點針對城鄉基層自治組織、社區服務組織、公益慈善類社會組織、基層社會服務部門直接從事社會服務的人員進行系統化培訓,增強基層社會工作者實務能力,切實提升職業素質和專業水平。

  (五)整合社區志愿服務資源。積極培育和發展社區志愿者隊伍,動員共產黨員、公務員、專業技術人員、青少年學生以及身體健康的退休人員等投身社區志愿服務;以全國志愿服務信息系統為抓手加強社區志愿者隊伍管理,建立完善社區志愿服務組織網絡,推行社區志愿者注冊登記制度、志愿服務記錄制度、志愿服務儲蓄制度和服務效益評估制度等;推廣“專業社會工作者+志愿者”協作機制,建立社區社會工作專業人才定期、定向聯系志愿者制度,對社區志愿者開展社會工作專業知識與技能培訓,逐步提升志愿服務專業化、規范化水平;探索在社區志愿者組織中配備社會工作專業人才,負責志愿者的招募、組織、管理、培訓和監督,引導和帶領志愿者協助實施社區服務項目,參與社區建設,豐富社區服務資源。

  四、機制建設

  (一)完善“三社聯動”運行機制。完善黨和政府領導下的社區建設、社會組織建設和社會工作的運行機制。圍繞社區需求,積極引導社會組織參與社區建設,拓展社會工作人才的介入渠道,實現社區建設、社會組織、社會工作共同發展的聯動運行。加大對社區公共設施、社區服務項目、社區共建項目等投入力度,按照“政府扶持、社會承接、專業支撐、項目運作”的方式,形成“三社聯動”運作機制。各地根據實際情況,總結“一站兩委三平臺”、“家庭綜合服務中心”等“三社聯動”模式規律,因地制宜,以項目化運作為手段,不斷創新“三社聯動”的新模式,形成社區治理、社區服務和社會組織、社會工作融合發展的社區治理新格局。

  (二)健全政府購買服務機制。堅持社會事社會辦、專業事專業辦,健全圍繞居民需求設計項目、社會組織承接項目、社工團隊執行項目、面向社區實施項目的政府購買服務機制。通過政府購買服務方式,逐步將街道和鄉鎮政府面向社區的事務性、服務性工作委托由專業能力的社會組織承接,社會組織聘用社會工作專業人才提供服務;制定政府購買社區服務項目清單,優先將社區事務、養老助殘、社工服務、公益服務、心理疏導、社區矯正、慈善救濟、社會救助、法律援助、矛盾化解等項目納入購買服務范圍;逐步擴大政府購買服務規模和范圍,加大民政部門福彩公益金對“三社聯動”的支持力度,重點支持引導性、示范性、創新性項目。

  (三)建立評價考核機制。將推進“三社聯動”、完善城鄉社區治理納入和諧社區建設考評體系,突出專業引領,加強融合創新,提升發展水平。加強政府購買服務的監督評估,對社會組織承接政府公共服務和社會公益性服務情況進行跟蹤問效;引入第三方評價機制,實行事前、事中、事后的全過程監管評價,實行優勝劣汰,不斷增強社會組織自身建設和服務能力;完善社會工作專業人才考核評價體系,探索推行社會工作職業準入制度,建立崗位績效評價機制,加強對社會工作專業人才實務能力、職業操守、工作業績的評議考核,推行績效考評與個人收入相掛鉤的激勵評價模式。

  五、有關要求

  (一)加強組織領導。推動各市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)建立“三社聯動”領導小組和工作機制,明確指導思想、實施步驟和措施手段,將“三社聯動”納入社會治理總體規劃,推進各項工作落實。

  (二)加大資金保障。各級民政部門積極爭取財政支持,落實政策規定的政府購買服務資金、社區綜合服務設施和街道綜合服務中心建設資金、社區社會組織培育扶持資金、政府購買社會工作服務資金等足額列入預算。鼓勵運用通過慈善捐贈、設立社區基金等方式,拓寬社會資金籌集渠道。

  (三)認真組織實施。各地要以需求為導向,組織設計“三社聯動”項目,以項目化運作為手段,加快推進“三社聯動”工作,認真總結經驗,打造具有本地特色的“三社聯動”新模式。加強宣傳推廣,形成社會關注、群眾關心、多方參與的社區治理格局。

  (四)注重宣傳引導。各級民政部門要加大探索創新力度,認真總結好經驗好做法,注重樹立典型示范,鼓勵首創精神,積極推廣具有本地特色的新模式。充分利用報刊、廣播、電視、電子顯示屏、網絡等多種媒體形式,廣泛宣傳“三社聯動”,營造社會關注、群眾關心、多方參與的良好社會氛圍。

                 

        

                        河北省民政廳

                          20181117


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