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民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部 農業農村部 全國婦聯關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見
信息來源:民政部門戶網站       發布時間:2018-12-29       閱讀次數:
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  各省、自治區、直轄市民政廳(局)、組織部、政法委、文明辦、司法廳(局)、農業農村(農業、農牧、農村經濟)廳(局、委)、婦聯,新疆生產建設兵團民政局、組織部、政法委、文明辦、司法局、農業局、婦聯:

      村規民約、居民公約是村(居)民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的行為規范,是引導基層群眾踐行社會主義核心價值觀的有效途徑,是健全和創新黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制的重要形式。近年來,一些地方指導村、社區探索制定村規民約、居民公約,對引導基層群眾有序參與村、社區事務,加強村、社區治理,弘揚公序良俗,起到了積極作用。同時也要看到,一些地方對村規民約和居民公約工作重視不夠、指導不力,一些村規民約、居民公約存在內容空泛、制定不規范、實施流于形式等問題,甚至有的內容違法違規、侵犯群眾合法權益。為推動全面從嚴治黨向基層延伸,充分發揮村規民約、居民公約的積極作用,不斷提升城鄉基層社會治理水平和文明程度,現就做好村規民約和居民公約工作提出以下意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和黨中央有關部署要求,加強對村規民約和居民公約工作的指導規范,到2020年全國所有村、社區普遍制定或修訂形成務實管用的村規民約、居民公約,推動健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現代基層社會治理機制。要堅持黨的領導,黨組織全程主持制定或修訂,加強領導和把關,保證正確方向;堅持合法合規,不得違背憲法和法律精神,不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權益;堅持發揚民主,集中群眾意見,最大限度體現全體村(居)民意愿;堅持價值引領,踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德和時代新風;堅持因地制宜,充分考慮當地風俗習慣、歷史文化等因素,通俗易懂,簡便易行。

  二、主要內容

  村規民約、居民公約內容一般應包括:(1)規范日常行為。愛黨愛國,踐行社會主義核心價值觀,正確行使權利,認真履行義務,積極參與公共事務,共同建設和諧美好村、社區等。(2)維護公共秩序。維護生產秩序,誠實勞動合法經營,節約資源保護環境;維護生活秩序,注意公共衛生,搞好綠化美化;維護社會治安,遵紀守法,勇于同違法犯罪行為、歪風邪氣作斗爭等。(3)保障群眾權益。堅持男女平等基本國策,依法保障婦女兒童等群體正當合法權益等。(4)調解群眾糾紛。堅持自愿平等,遇事多商量、有事好商量,互諒互讓,通過人民調解等方式友好解決爭端等。(5)引導民風民俗。弘揚向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優良傳統,推進移風易俗,抵制封建迷信、陳規陋習,倡導健康文明綠色生活方式等。

  村規民約、居民公約要堅持問題導向,尤其要針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養厚葬、攀比炫富、鋪張浪費,“等靠要”、懶漢行為,家庭暴力、拒絕贍養老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益,涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題,提出有針對性的抵制和約束內容。村規民約、居民公約一般還應針對違反的情形,提出相應懲戒措施。

  村規民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規民約》、《XX社區居民公約》;正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式,應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守;審議主體為XX村村民會議、XX社區居民會議;日期為實施生效的具體時間。

  三、制定程序

  村規民約、居民公約的制定或修訂,一般應經過以下幾個步驟:(1)征集民意。村(社區)黨組織、村(居)民委員會廣泛征求群眾意見,提出需要規范的內容和解決的問題。(2)擬定草案。村(社區)黨組織、村(居)民委員會就提出的問題和事項,組織群眾廣泛協商,根據群眾意見擬定村規民約或居民公約草案,同時聽取駐村或社區黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、法律顧問、婦聯執委等意見建議。(3)提請審核。村(社區)黨組織、村(居)民委員會根據有關意見修改完善后,報鄉鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)審核把關。(4)審議表決。村(社區)黨組織、村(居)民委員會根據鄉鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)的審核意見,進一步修改形成審議稿,提交村(居)民會議審議討論,根據討論意見修訂完善后提交會議表決通過。表決應遵循《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》相關規定,并應有一定比例婦女參會。未根據審核意見改正的村規民約、居民公約不應提交村(居)民會議審議表決。(5)備案公布。村(社區)黨組織、村(居)民委員會應于村(居)民會議表決通過后十日內,將村規民約、居民公約報鄉鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)備案,經鄉鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)嚴格把關后予以公布,讓群眾廣泛知曉。

  村規民約、居民公約在保持相對穩定的同時,可根據當地經濟社會發展、群眾需求變化以及社情民意等進行修訂,修訂程序參照制定程序執行。

  四、監督落實

  鄉鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)要加強村規民約和居民公約工作落實情況的督促檢查,作為基層組織建設的經常性工作,納入村(社區)“兩委”班子目標責任考核內容,防止流于形式、成為擺設。村(居)務監督委員會應加強對村規民約、居民公約遵守情況的監督,村(社區)“兩委”成員、人民調解員、村(社區)婦聯執委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監督。充分發揮村(居)民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織的作用,強化村規民約、居民公約的遵守和落實。要健全完善獎懲機制,可通過開展模范村(居)民評選、文明家庭創建等活動,促進村規民約、居民公約的遵守和落實。對違反村規民約、居民公約的情形,要加強批評教育,并通過合理的處理方式,使違反者受到教育、改正錯誤,但不得濫用強制處罰,避免簡單以罰代教。對可能構成違法犯罪的事件,應及時提請司法機關認定處理,防止以村規民約、居民公約代替法律制裁。

  五、組織領導

  各級黨委和政府要高度重視,將指導規范村規民約和居民公約工作作為加強基層社會治理的重要內容,加強組織領導和具體推動。縣級黨委和政府要擺上重要日程,在加強農村、城市基層組織建設中統籌謀劃和組織推動,研究解決重要問題,確保工作順利推進。鄉鎮黨委、政府(街道黨工委、辦事處)要嚴格履行主體責任,加強指導、嚴格把關,具體推動落實,及時發現并研究解決有關問題。

  各級黨委組織部門、政府民政部門要牽頭協調,政法、文明辦、司法行政、農業農村、婦聯等部門要密切配合,合力推動。要加強督促檢查,重點檢查村規民約、居民公約制定或修訂的主體、程序、內容是否合法,是否符合實際、具有可操作性,發現問題及時糾正。注意總結宣傳各地的好經驗好做法,樹立一批優秀村規民約、居民公約范本,深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作,充分發揮典型的示范帶動作用。

            民 政 部        中央組織部 

            中央政法委        中央文明辦 

            司 法 部        農業農村部 

  全  國婦  聯         

                         2018年12月4日


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