[設為首頁] [加入收藏] [聯系我們]  
站內檢索:
  首頁 機構概覽 政府信息公開 政策法規 民政資訊 專題專欄 網上互動  
機構職能 | 領導簡歷分工 | 直屬單位 | 內設處室
 當前位置:
關于印發《河北省加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案》的通知
信息來源:社會福利和慈善事業促進處       發布時間:2018-10-17       閱讀次數:
打印本條】 【關閉窗口

各市(含定州、辛集市)民政局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、文廣新局、衛生計生委、扶貧開辦、老齡辦:

  現將《河北省加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

  河北省民政廳 河北省公安廳 河北省司法廳

      河北省財政廳 河北省人力資源和社會保障廳

      河北省文化廳 河北省衛生和計劃生育委員會

   河北省扶貧開發辦公室 河北省老齡工作委員會辦公室

  2018 713

河北省加強農村留守老年人關愛服務工作實施方案

  為貫徹落實黨的十九大精神和民政部等9部委《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(民發〔2017193 號)精神,加快建立健全我省農村留守老年人關愛服務體系,構建養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍,結合實際,制定如下實施方案。

  一、重要意義

  隨著我省經濟社會發展和工業化、城鎮化進程加快,農村進城務工和外出務工人員不斷增多,農村留守老年人也在增多。這些老年人不少承擔著繁重的務農勞動或撫育孫輩的義務,不同程度存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉等問題。農村留守老年人問題是我省經濟社會發展的階段性問題,是城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映,突出表現在家庭主體責任缺失、關愛服務體系不完善、工作機制不健全等方面,農村留守老年人關愛服務工作制度化、規范化、機制化建設亟待加強。

  黨中央、國務院高度重視農村留守老年人關愛服務工作,黨的十九大報告明確要求加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。農村留守老年人關愛服務是農村養老服務體系的重要組成部分。關愛服務體系的完善關乎廣大農村留守老年人晚年幸福生活,關系到脫貧攻堅目標實現,關系到社會和諧穩定和全面建成小康社會大局。各地各有關部門要充分認識加強農村留守老年人關愛服務工作的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,不斷加大工作力度,采取有效措施,使農村留守老年人得到更好的關愛服務,共享全面建成小康社會成果。

  二、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領,以促進農村留守老年人安享晚年幸福生活為落腳點,加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系,著力完善關愛服務網絡,提升關愛服務能力,建立農村留守老年人定期探訪制度,廣泛開展互助養老和志愿服務活動,使農村留守老年人得到基本生活照料和更好關愛服務。

  (二)基本原則。

  堅持家庭盡責。強化家庭和子女在贍養、扶養農村留守老年人中的主體責任和法定義務,子女或受委托監護人要依法盡責,為農村留守老年人給予生活照料、精神慰藉等關愛服務;加強對家庭監護和委托監護的督促指導,確保農村留守老年人得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖,避免因子女贍養不到位導致留守老年人致貧、返貧。堅持基層主導。把農村留守老年人關愛服務工作作為各級政府重要工作內容,落實縣、鄉(鎮)人民政府屬地管理責任,強化民政、公安、司法、老齡等有關部門的監督指導責任,切實保障農村留守老年人合法權益。縣級以上政府要將農村留守老年人關愛服務體系納入養老服務體系統籌設計,做好政策銜接;結合當地經濟社會發展水平,積極探索有效管用的農村留守老年人關愛服務政策措施與實踐模式。

  堅持社會參與。充分發揮村(居)民委員會、老年協會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用,建立社會化關愛服務工作機制,著力解決農村留守老年人在生活中遇到的困難和問題,形成全社會關愛農村留守老年人的良好氛圍。
  
堅持突出重點。加強資源統籌,以防范留守生活安全風險為重點內容,以經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象,督促各方履行關愛職責,強化生活照料、精神慰藉、安全監護、權益維護等基本服務,防止沖擊社會道德底線的問題發生。

   ()工作目標。

  力爭到2020年,農村留守老年人關愛服務工作機制和基本制度全面建立,關愛服務體系初步形成,關愛服務普遍開展,養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍更加濃厚,農村貧困留守老年人全部脫貧。

   三、主要任務

  (一)建立和完善農村留守老年人信息臺賬。

  農村留守老年人是指子女因外出工作、務工或經商等原因,全部離開縣域范圍外出半年以上,身邊沒有贍養人或贍養人沒有贍養能力、留在農村生活的 60 周歲以上老年人。縣級人民政府要組織對轄區內農村留守老年人進行全面排查,準確掌握數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況等基本信息,做到精準界定、精準排查、精準識別、精準建檔到人。縣、鄉(鎮)和村(居)建立詳實完備的信息臺賬,實行分類動態管理和信息共享。省市要掌握轄區留守老年人的數量規模、基本分布、主要特征等總體信息。

  (二)建立和完善農村留守老年人關愛服務體系。

  1.落實贍養義務人主體責任。家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,確保老年人不愁吃穿,基本健康、安全住房有保障。子女或其他贍養人、扶養人應當經常看望或者問候留守老年人,不得忽視、冷落老年人。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關愛,鼓勵鄰里鄉親為留守老年人提供關愛服務,避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。子女因外出務工等原因不能履行贍養義務的,在尊重老年人意愿的前提下,贍養義務人可與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協議并妥善安排老年人生活,同時向村(居)民委員會及時、如實報告去向、聯系方式等信息。對患有嚴重疾病、已經喪失自理能力的老年人,家庭內部應協商至少留下1名子女在家照料。對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的,村(居)民委員會、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當監督其履行;情節嚴重的,相關執法部門要依法追究其法律責任。

  2.強化村()委會的基礎性作用。村(居)民委員會要在縣鄉(鎮)兩級政府的統籌協調和組織指導下,加強留守老年人關愛服務工作。協助做好轄區內留守老年人基本信息摸查;定期探訪留守老年人,及時了解其生活情況,在火災高風險時段,組織人員入戶開展消防關愛活動;將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象,及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧,同時報告鄉鎮人民政府;將關愛服務納入村規民約,增強村規民約對家庭贍養義務人的道德約束,發揮孝親敬老典型的示范引導作用;推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉村社會風尚。加強農村消防基礎設施建設,在農村互助幸福院等留守老年人集中活動場所安裝簡易噴淋、獨立式報警等裝置。

  3.充分發揮基層老年協會獨特優勢。基層老年協會是農村留守老年人關愛服務工作中的重要力量。要進一步加強基層老年協會建設,充分發揮其獨特優勢,探索將農村互助幸福院委托給老年協會管理、運行,重點開展留守老年人關愛服務,創新以老助老、結對幫扶、抱團養老的方式方法,組織會員之間采取一幫一多幫一一幫多等形式,廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關愛活動。基層老年協會可以發揮老年人社會影響大、號召力強的優勢,募集資金用于為老服務工作。鼓勵市、縣(市、區)將具備資質的老年協會納入政府購買服務承接主體。

  4.動員社會力量開展關愛服務。鼓勵農村基層組織組建為老服務志愿者隊伍。引導志愿者和志愿服務組織與留守老年人結對幫扶,為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。探索社會工作者參與農村留守老年人關愛服務。加大農村社會工作專業人才培養力度,支持農村基層組織、為老服務組織根據需要配備使用社會工作專業人才。通過向鄉(鎮)、村(居)延伸設立社會工作站點和政府購買服務等方式,及時為留守老年人提供關愛服務。支持社會組織為留守老年人提供關愛服務。鼓勵有條件的地區統籌轄區為老服務資源,探索建立留守老年人關愛服務清單制度,定期梳理并發布留守老年人關愛服務項目內容和資源獲取渠道,通過購買服務形式開展留守老年人關愛服務。鼓勵農村經濟合作社、農村電商組織等其他社會力量參與關愛留守老年人。

  (三)建立和完善農村留守老年人定期探訪和救助制度。

  以縣為單位,鄉鎮人民政府統籌指導,村(居)民委員會協助實施,建立農村留守老年人定期探訪制度。村(居)民委員會要落實專人通過電話問候、上門訪問等方式,及時了解或評估農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任落實情況,將相關信息及時更新到留守老年人信息臺賬,并為留守老年人提供相應援助服務,切實防范留守生活安全風險。推進家庭醫生簽約服務,為農村留守老年人提供連續性的健康管理和醫療護理服務。對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時跟蹤掌握情況并及時實施關愛救助,發現留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等情況時,要及時向村(居)委會、鄉()人民政府或民政部門報告,緊急處置后,由鄉鎮人民政府依據有關要求和分工實施關愛救助。

  (四)扎實抓好農村養老服務設施建設。

  1.加快區域性養老服務中心建設。以相鄰鄉鎮(街道)為中心統籌規劃,探索建立區域性居家養老服務中心,到2020年覆蓋90%以上鄉鎮。鼓勵依托鄉鎮衛生院建設區域性居家養老服務中心。支持區域性居家養老服務中心為農村留守、失能老年人提供臨時或短期托養照顧服務。

  2.發揮農村敬老院服務保障作用。發揮農村敬老院在留守老年人關愛服務中的重要作用,在滿足農村特困對象集中供養需求的同時,向有需求的農村留守老年人開放,對經濟困難的高齡、失能農村留守老年人提供低收費照料服務。

  3.提升農村互助幸福院質量。依托行政村、較大自然村,充分利用閑置的村集體土地、房屋、農家大院等場所,建設農村互助幸福院等養老服務設施。加快對現有農村互助幸福院轉型升級改造,為農村老年人特別是經濟困難的高齡、失能農村留守老年人提供就近便利的日間照料服務或開展互助式養老,全面提升農村養老服務水平。

  五、保障措施

  (一)明確責任分工。各地要進一步健全工作機制、強化政策措施、明確責任分工、做好資金保障、形成工作合力。公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為,督促、指導鄉鎮政府落實農村為老設施的消防設施器材建設、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。民政部門牽頭做好工作協調,培養壯大農村養老服務和社會工作專業人才隊伍,加強農村養老服務設施建設,將農村留守老年人關愛服務體系納入農村養老服務體系統籌考慮。司法行政部門指導督促有關部門做好涉老法治宣傳教育工作,依法為留守老年人提供法律援助服務。財政部門要積極支持農村留守老年人關愛服務工作,完善政府購買服務制度,有條件的地方,可將農村互助幸福院日常運行維護費用納入財政預算支持范圍,鼓勵有條件的地區將村集體收入按一定比例用于農村留守老年人關愛服務。人力資源社會保障部門要建立健全覆蓋城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障公共服務體系,逐步提升社會保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務中心,為農村留守老年人提供豐富多彩的文化服務,豐富老年人精神文化生活。衛生計生部門要落實基本公共衛生服務項目,為65歲以上農村留守老年人提供健康管理服務,會同民政等部門推進醫養結合工作。扶貧部門要落實脫貧攻堅政策,支持做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機構要統籌協調留守老年人關愛工作,培育和發展基層老年協會,做好留守老年人權益維護,加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育。

  (二)強化督導落實。各地要建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村(居)民委員會和老年協會發揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。各地要切實做好轄區內留守老年人關愛服務工作,及時分解工作任務,嚴格落實責任,適時對工作落實情況開展督促檢查,推動工作落實。對重視不夠、措施不實、任務不落實的部門和個人要嚴肅追究責任,特別是對底數不清、風險隱患排查不到位、突發事件處置不及時、關愛服務流于形式的要嚴肅處理。省有關部門要加強對本實施意見落實情況的監督檢查,及時研究解決工作推進中的問題和矛盾,認真總結、推廣好經驗、好做法,引導各地創新工作方法。

  (三)加強宣傳引導。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等宣傳媒體作用,進一步加大對農村留守老年人關愛服務工作的宣傳力度,開展多種形式尊老愛老孝老法律法規宣傳活動,在重陽節等傳統節日,組織媒體宣傳關愛空巢老年人的先進典型,促進家庭和睦、代際和順、社會和諧。倡導親情互助,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住,充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用,提高農村老年人的幸福指數。樹立和表彰農村老年人關愛先進典型,營造良好的社會氛圍。 

  各地民政部門要根據本實施方案,主動向黨委政府匯報,會同有關部門抓緊制定和出臺具體工作方案并組織實施,加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。

  附:留守老人統計表


  您是第位訪問者!
關于我們 | 聯系我們 | 網站地圖 | 設為主頁 | 法律聲明
版權所有@河北民政廳
地址:河北省石家莊市新華區翔翼路69號 郵編:050070 Email:smztxxzx@126.com
技術支持:河北省民政信息管理中心 電話:0311-88615500
冀ICP備06017515號   網站標識碼:1300000060

冀公網安備 13010502001247號

乐天堂手机app下载