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推行社區大數據治理服務新機制 切實增強群眾獲得感幸福感安全感——邢臺市橋西區社區建設做法和啟示
信息來源:政權處       發布時間:2018-12-04       閱讀次數:
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     邢臺市橋西區認真貫徹落實中央提出的“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”新要求,以加強基層黨建為統領,以更好服務群眾為核心,以社區治理手段現代化為依托,積極推行社區“大數據”治理服務新機制,構建社區管理網格化和居民委員會、業主委員會、志愿者協會“一網三會”組織框架,推動社區、社工、社會組織“三社聯動”,老舊小區實現了由亂到治、由臟到凈的轉變,大大提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感,連續兩屆獲得“全國和諧社區建設示范城區”稱號。其工作經驗被新華社、中央電視臺、人民網等媒體廣泛報道。

  一、主要做法

  過去,橋西區社區管理工作任務重、人員少、社區基層黨組織力量薄弱、老舊小區環境衛生臟亂差、弱勢群體缺乏關心等社會普遍存在的問題,嚴重制約著該區社區基層治理發展。近幾年,該區圍繞建設國家社區治理和服務創新試驗區目標,建立“一網三會”社區治理組織管理服務新機制,依靠大數據管理現代化新技術手段,充分發揮社區黨員先鋒模范作用,打造群眾滿意、人際友好、環境和諧的共建共治共享社區治理全新格局。

  (一)劃分網格。橋西區位于邢臺市主城區,轄區面積149平方公里,常住人口約60萬,轄小區555個。僅靠原來89個居委會管理社區,管理存在很大漏洞。為便于科學管理,將全區劃分為345個網格,每個網格設一名片長,在網格內根據樓房建筑情況,再科學劃分管理區域,對整個社區實現了無縫隙管理。

  (二)建立組織。延伸原有的89個居民委員會,并由居委會牽頭,組建業主委員會、志愿者協會、片長、樓院長、單元長等新型管理人員組織。共設立網格長345名,樓院長2103名,業主委員會360個,志愿者協會142個。網格長由社區管理人員兼職擔任,樓院長、業主委員會和志愿者協會由居委會發動社區內黨員和志愿者擔任。

  (三)摸清底數。發揮片長與樓院長貼近群眾的優勢,通過片長與樓院長入戶走訪,采集登記每戶居民的78項基本信息,包括出生日期、戶籍情況、居住地址、黨員信息等。徹底摸清了全區社區人員基本信息情況。

  (四)匯集數據。高標準建設了社區管理“大數據”橋西區社區服務平臺,在89個社區分別設立了信息錄入終端,由專業的操作人員將社區基層組織人員登門入戶收集到的1275萬條居民信息錄入數據庫中。

  (五)搭建平臺。在橋西區社區服務平臺系統上設立了社區服務指揮中心。社區服務指揮中心由區委、區政府運行管理,下設居民大數據信息平臺、社會組織服務信息平臺、多元供給信息平臺等,可以分別查詢社區居民信息、志愿者服務信息、多元供給信息,并對信息進行科學有效的管理。

  (六)科學運行。在區民政局設立了專業的平臺管理組織機構,負責對收集到的信息進行分析、篩選、研判、發布、處理和綜合運用。在社區設立了電腦終端、監控設備、語音實時對話設備等電子設備,區政府與社區實現了現代化信息化互動管理。

  二、突出成效

  邢臺市橋西區推行“一網三會”社區治理服務新機制,運用大數據管理新技術,有效破解了社區治理存在的難題,使該區老舊小區治理能力大大提升,弱勢群體得到了精準救助,志愿者服務群眾信用度滿意度大幅增加,基層黨建的組織力、凝聚力不斷增強,各項工作取得了突出成效。

  (一)老舊小區治理能力水平大大提升。老舊小區治理是全國普遍存在的大難題,主要原因是貧困弱勢群體比重高、小區物業長期無人管理、環境臟亂差。橋西區通過大數據分析徹底掌握了老舊小區治理癥結所在,配齊小區管理人員,政府補貼與群眾志愿服務相結合,實現了小區的共建共治共享,295個老舊小區的面貌煥然一新,其中紡織品小區、紫金泉小區等188個老舊小區達到河北省改造標準。

  1、老舊小區環境實現了“潔凈美”。通過社區管理人員入戶走訪調查發現,老舊小區普遍存在環境臟亂差等問題,并及時反饋到橋西區社區信息服務平臺。區政府對老舊小區存在問題進行了認真研究,開展了老舊小區環境集中整治活動,采取政府補貼、群眾自籌、產權單位出資等方式籌集資金,全面解決老舊小區環境問題。據不完全統計,共完成老舊小區改造工程投資約1.5億元,修路4萬多平方米,粉刷墻壁4萬多平方米,安裝太陽能路燈1996盞,綠化3萬平方米,清理垃圾6萬余方,購置分類垃圾桶10000個,鋪設下水管道8000多米。所有老舊小區實現了環境潔凈美的轉變。

  2、老舊小區物業實現了有人管理。老舊小區之一紫金泉小區物業無人管理,道路年久失修污水橫流,修路需資金156萬元,社區居委會主任孟密格發動社區居民集資28萬元,申請政府補貼128萬元,并號召沒有出資能力的居民以工代資,圓滿完成了修路任務。孟密格也得到了小區居民的衷心擁護,以此為契機,他組建了小區業委會和社區志愿者服務隊,建立了小區良好的管理機制,實現了小區的有效管理。在居委會的幫助下,其他老舊小區都按照這種模式建立起了自治管理隊伍。目前,橋西區所有的老舊小區都建立小區業委會和志愿者服務隊等居民自治組織。

  3、老舊小區物業管理機制初步建立。老舊小區物業管理成本高、收益低,市場化的物業公司都不愿接手。雖然他們實現了小區物業有人管理,但僅靠政府長期“輸血”做好老舊小區管理也是不可持續的。為此,該區制定老舊小區物業長效機制管理辦法,由區財政出資對老舊小區物業服務進行補貼,逐步引導群眾繳納物業管理費。目前,該區對實行長效機制管理的小區按每戶每年120元的標準給予補貼。在管理辦法引導下,過去老舊小區群眾普遍不交物業費,現在開始自愿交納。

  (二)志愿服務群眾信用度滿意度大幅增加。過去志愿服務存在活動形式單一,缺乏擁有專業技能的志愿者,志愿服務與弱勢群體對接不協調。通過運用大數據管理平臺的數據,弱勢群體需求一目了然,志愿者服務專業隊伍實現菜單式管理,對弱勢群體實現了精準化服務。

  1、雷鋒精神得到大力弘揚。橋西區建立了以慈善捐贈、志愿服務為主的志愿服務組織“雷鋒超市”。雷鋒超市將愛心人士捐贈的衣物進行清洗消毒,由附近學校服裝系的學生志愿者按照服裝款式、材質、尺碼等進行分門別類,打上雷鋒超市的特色包裝印記,得到救助的弱勢群體群眾,穿上了合體合適的衣服,既有實惠又有尊嚴。他們還組織邢臺醫專有按摩專長的學生志愿者定期為社區老弱病殘人士提供健康保健服務,受到社區群眾廣泛贊譽。截至目前,雷鋒超市志愿者隊伍由開始5人擴大到現在500多人,累計向弱勢群體捐獻衣物4萬多件,組織1100名志愿者開展各類志愿服務550余次,服務居民4萬余人次。在雷鋒超市的示范帶動下,該區組建了140多個志愿服務隊,越來越多擁有專業技能的居民加入志愿者隊伍,活躍在各個社區,關心幫助弱勢群體及有困難群眾,形成了奉獻互助的良好社會風尚。

  2、弱勢群體得到精準幫扶。該區通過大數據管理社區服務平臺,對弱勢群體的個性化需求一目了然,社區組織專業化社工師、志愿者人員,有針對性的為其提供精準服務,使弱勢群體得到及時滿意的救助。如地稅局家屬院居民喬某某因雙側股骨頭壞死,無法行動,家庭生活十分困難。數據上傳平臺后,社區工作人員主動上門服務,為其申報最低生活保障,同時,社區居委會工作人員及社區志愿者隊伍同步跟進,制定長期幫扶計劃,定期為其家里打掃衛生。申志英說,感謝政府幫我申辦低保,還讓志愿者常到我家聊天,鼓勵我戰勝困難,恢復了我生活的信心。像這樣使弱勢群體得到精準幫扶的事例還有很多。

  3、社會專業志愿服務效率大幅提升。過去專業志愿者由于找不到救助對象,對志愿服務工作感到迷茫困惑。政府通過志愿者信息服務平臺發布權威的弱勢群體救助等志愿服務信息,志愿者通過下載手機APP隨時查看志愿服務動態信息,增強了專業志愿服務人員工作的針對性、實效性。如:紫金社區在社區內開展敬老餃子宴,在信息服務平臺上發布信息后,志愿者通過信息服務平臺手機終端APP查看到后,及時去為老人提供包餃子服務。

  (三)基層黨建的組織力凝聚力大大增強。該區通過開展黨員亮身份活動,在小區居住的黨員主動在業委會和志愿者協會兼職,建立黨員雙重管理機制,充分發揮黨員先鋒模范作用,得到廣大社區居民的廣泛稱贊。

  建立了社區大黨工委工作機制。將社區升格為黨委,在全區各鎮(街道)的非公企業內普遍建立黨組織,轄區重要企事業單位的黨組織負責人發展吸納為相關鎮(街道)黨(工)委委員,強化鎮(街道)黨(工)委對轄區的基層黨組織領導能力、社會資源統籌能力、共建共享發展能力,為社區發展和治理提供堅強組織保障和社會支持。 

  建立黨員24小時服務管理新模式。號召廣大黨員亮身份、樹形象,協調督促全區1800余名機關黨員干部持卡到居住地所在社區報到,對轄區內的共產黨員實行雙重管理:對離退休黨員實行以小區黨支部管理為主;對在職黨員和流動黨員實行向小區黨支部報到,工作之余積極參加小區的各項建設。如:富水社區轄區內黨員王某、貴某在老舊小區改造時,利用業余時間帶頭為小區粉刷墻壁,維修公共照明,他們的做法展示了共產黨員的良好形象,受到了廣大群眾的熱烈擁護。

  三、幾點啟示

  邢臺市橋西區堅持以服務人民為中心,積極探索社區治理手段現代化新機制,為群眾提供精準、全面、高水平服務,收到了顯著成效,也給我們帶來一些有益啟示。

  (一)基層社區治理必須充分發揮黨員的先鋒模范作用。社區組織領導力量薄弱是基層社區治理的關鍵問題。只有依靠發揮黨員先鋒模范作用,才是加強社區組織領導力量的唯一出路。橋西區注重強化政治擔當,充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,把黨的領導體現在社區建設的各方面全過程。對社區“大黨委”建設高度重視,多次專題研究部署,有效發揮基層黨組織在社區工作中的領導作用。尤其是開展“黨員亮身份”活動,增強駐區黨員的認同感、歸屬感,有效凝聚了力量,解決了社區治理組織領導力量不足的大難題。

  (二)基層社區治理必須大力激發群眾的主觀能動熱情。社區治理的核心在于引導群眾共建共治共享,實現群眾自我管理的終極目標。該區在實際工作中,發動群眾,依靠群眾,由片長及樓院長帶動居民進行自我管理,充分發揮群眾的志愿服務熱情,圓滿及時解決群眾的困難和問題,得到了群眾廣泛認可和好評。如守敬社區建立“鄰里守望卡”居民將各自職業和電話寫在鄰里守望卡貼于社區,方便居民之間遇到困難,互相溝通幫助。

  (三)基層社區治理必須牢固堅持精準服務理念。細節決定成敗,關注弱勢群體需求細節是獲得群眾滿意的重要方法。堅持精準服務理念,就是要從群眾需求出發,不斷增強服務質量,提升服務水平。該區充分利用“大數據”在社區服務治理中的作用,通過一條條來自基層社區的民情數據,更加清楚了解群眾的具體需求,對應精準改善服務方式方法,實現了對弱勢群體及時圓滿關心救助。比如在給弱勢群體送衣物的小事上,橋西區不僅讓受捐贈群眾有衣穿,而且要穿的好。他們把收集的舊衣物打理成象新衣物一樣干凈漂亮,并且打印上尺碼和顏色款式,用上雷鋒超市的專用新包裝送給群眾,方便群眾挑選自己滿意的衣物。

  (四)基層社區治理必須大力弘揚雷鋒精神。“雷鋒是時代的楷模,雷鋒精神是永恒的。”今年928日,習近平總書記在撫順市雷鋒紀念館,向雷鋒墓敬獻花籃時強調,“我們要見賢思齊,把雷鋒精神代代傳承下去。”橋西區在社區治理中,大力弘揚雷鋒精神,利用雷鋒超市,帶動社會志愿者服務和社區工作師隊伍建設,在各個小區建立了多支志愿者服務隊,如巡邏隊、保潔隊、文體隊、法律隊、幫困隊、維修隊、中介隊、宣傳隊、青少年工作隊等,用專業的志愿者和社工師隊伍為群眾提供精準救助,在全社會形成了學雷鋒做雷鋒的良好風氣,解決了政府慈善力量不足的難題,為關心幫助弱勢群體,解決弱勢群體在實際生活中的困難和問題提供了一條新思路新舉措。

                   作者:省政府研究室 焦中方 賈廣宇

                邢臺市橋西區 路立軍 鄭 鋼


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