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中共三明市委關于進一步全面深化改革 在推進中國式現代化中奮力譜寫
三明革命老區振興發展時代新篇的決定
（2024年8月27日中國共產黨三明市第十屆委員會第七次全體會議通過）
黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是新時代新征程上推動全面深化改革的總動員。省委十一屆六次全會深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，對新征程上進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化福建實踐作了全面部署。為深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實省委十一屆六次全會部署，進一步全面深化改革，在推進中國式現代化福建實踐中奮力譜寫三明革命老區高質量發展示范區建設新篇章，作出如下決定。
一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委工作部署
（1）進一步全面深化改革，推動三明革命老區高質量發展的總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對福建、對三明工作的重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間的改革重要理念和重大實踐，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局要求，按照省委、省政府部署，堅持以改革的思維、創新的辦法破解體制機制障礙，解決經濟社會發展的重中之重、難中之難問題，統籌推進各領域改革，持續深化三明特色改革，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，切實以“改革領先”的實績實效，為在中國式現代化福建實踐中推進三明革命老區高質量發展蓄勢賦能。
二、聚焦新征程新要求，進一步健全完善黨領導全面深化改革的制度機制
（2）完善黨中央重大決策和省委部署要求的落實機制。緊緊圍繞黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，貫徹省委推動習近平總書記重要指示批示精神落實的工作機制，建立目標、責任、措施閉環工作機制。健全市委深改委督促協調推進機制，完善市委深改委會議機制、議題設置機制，優化重點改革方案生成機制。完善市委深改委運作機制，實施市委深改委工作規則，完善聯絡員會議制度。建立重要改革舉措責任分工機制，壓茬推動各項改革任務落地見效，繼續在全面深化改革新征程上走前頭、求突破，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（3）完善深化拓展“三爭”行動、推動“四領一促”工作機制。健全深化拓展“三爭”行動與推動“四領一促”工作有效銜接機制，完善部署推動、分工協作機制，形成上下貫通、左右聯動的工作格局。落實省委“三爭”案例遴選報送、交流推廣機制。完善跟蹤問效、聯合督辦機制，實行重點工作“專題匯報、問題通報”機制，推動各項工作落實。完善分類精準考評機制，強化考評結果運用，激勵各級各部門比學趕超、擔當作為。
（4）完善進一步全面深化改革推進落實機制。建立重點領域改革清單化機制，完善國家級、省級重大改革試點、市縣創新亮點清單，實行動態推進、閉環管理，確保每一項任務落地見效。建立改革聯合調研機制，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來。健全改革督察機制，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡察內容。完善改革激勵和輿論引導機制，將改革成效納入績效考評范疇，建立重大改革成果全媒體宣傳推廣機制。
三、聚焦高質量發展，完善激發經濟內生動力的制度機制
（5）推進國資國企改革。開展國有企業改革深化提升行動，堅持一手抓制度機制鞏固，一手抓功能性使命提升，增強核心競爭力。推進國有企業功能性改革，支持國有企業布局前瞻性戰略性新興產業，融入全市特色產業鏈條發展，鼓勵國有資本向優勢礦產資源勘探開發、科技平臺、清潔能源等關鍵領域投資，參與重點交通基礎設施、城市公用業態、新型基礎設施等建設和運營，增強產業引領、科技創新、安全支撐功能。推進國有企業專業化整合重組，探索建立實體經濟投資平臺和國資投資運營公司管理模式。推進國有企業分類考核評價改革，完善企業內部分配制度，健全企業負責人差異化薪酬制度。推進國資監管機制改革。
（6）完善民營經濟高質量發展制度機制。落實新時代民營經濟強省戰略，建立完善支持政策體系。優化民營經濟發展促進機制，建立民營企業壯大梯次培育機制，完善領導掛包幫扶、惠企政策直達等機制，促進民營企業加快轉方式、調結構、強動能。優化新業態新領域市場準入環境，落實民營企業公平參與交通、能源、水利等基礎設施競爭性領域的支持政策，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。優化公平競爭的市場環境，完善監管執法和訴訟服務，健全涉企收費長效監管機制。優化民營企業信用狀況綜合評價體系，促進信用融資支持民營經濟。優化促進民營經濟人士健康成長機制，依法保護民營企業產權和企業家權益。
（7）完善融入全國統一大市場制度機制。深度融入全國統一大市場，持續優化投資和消費結構，提高企業的市場競爭力。健全政府投資有效帶動社會投資機制，深化投資項目審批制度改革，完善擴大消費長效機制。完善公平競爭審查剛性約束機制，按照上級部署持續推進妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。健全招商引資、招標投標、地方標準管理制度。深化要素市場化改革，構建城鄉統一的建設用地市場，完善公共數據分級開發機制，優化居民階梯水價、管道燃氣售價制度。
（8）深化營商環境改革。推進服務型政府建設，圍繞優化涉企服務、激發市場活力、加強要素供給、提升機關效能，推進營商環境建設持續創新優化。深化政務服務改革，完善政務服務線上線下協同機制，實現無差別受理、同標準辦理。落實市場準入制度，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行政審批和事中事后監管機制，推動“非禁即入”普遍落實。深化注冊資本認繳登記制度改革。完善企業退出制度，深化企業注銷便利化改革。健全社會信用體系和監管制度。
（9）推進財稅改革。強化財政預算體系銜接，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善財源建設機制，加強稅源監測信息化平臺建設，建立重點稅源企業服務制度。深化零基預算改革，完善預算公開和監督制度。優化政府性項目運行績效評價體系，落實權責發生制政府綜合財務報告制度。落實增值稅留抵退稅政策。落實稅收征管改革，規范非稅收入管理。健全規范政府舉債融資機制，完善政府債務管理制度。落實專項債券投后管理，完善防范化解地方債務風險長效機制。
（10）推進要素資源利用機制創新。推進礦產資源利用機制創新，完善礦產資源循環化利用和全產業鏈開發引導機制，不斷提升礦產資源保障能力、供給質量、利用效率、治理效能。推進閑置資源資產盤活機制創新，深入挖掘市屬國有企業房產、土地、場館等存量資產多重價值，采取招商引資、項目合作、公開租賃、處置變現等方式盤活閑置資產，提升資產管理效能、利用效率和運營效益。推進旅游資源整合機制創新，完善旅游資源整合統籌推進機制，進一步打破區域壁壘，培育壯大文旅龍頭企業，穩步推進全市旅游資源和市場高效整合。
（11）推進園區改革。深化新一輪工業園區標準化建設，堅持突出特色、梯度培育、梯次推進，促進產業集聚、要素集中、發展集約。鞏固園區整合成果，進一步厘清開發區與屬地政府、平臺公司的權責關系，建立完善管理權限、考核評價制度體系。建立產業梯度轉移承接機制，探索共建園區、股權合作等方式，建立利益共享機制。深化工業用地“標準地”改革，盤活用好園區低效用地。推進化工園區優化提升機制創新，形成主導產業明晰、空間布局合理、資源集約高效、特色錯位競爭的發展格局。
四、聚焦新質生產力，構建支持全面創新體制機制
（12）創新現代產業發展機制。健全重點產業鏈發展機制，完善市縣重點產業圖譜，健全完善“一鏈一策”工作機制，推進氟新材料、生物醫藥等11條特色產業鏈“延鏈補鏈強鏈”，打造鋼鐵與裝備制造、高端紡織、新材料、沙縣小吃、竹木、種業等特色產業集群。健全新型工業化推進機制，實施培優扶強龍頭企業行動計劃，推進中小企業數字化賦能專項行動。完善生產性服務業提質增效機制，培育服務型制造新業態，加快生產性服務業與先進制造業、特色農業融合發展。健全生活性服務業多樣化發展機制，大力發展文化旅游、新型消費、健康服務等生活性服務業。健全企業上市培育機制，加快優質企業上市步伐，拓寬直接融資渠道。
（13）完善實體經濟與數字經濟深度融合機制。健全產業數字化發展機制，探索“數實融合”發展路徑，推進鋼鐵與裝備制造、紡織、建材等傳統產業“智改數轉”。健全數字產業化發展機制，突出數字商貿、人工智能等領域，積極布局衛星、算力等新賽道。發展三明中關村科技園數字經濟產業集聚區。健全新型基礎設施建設機制，推動傳統基礎設施數字化改造。實施科技創新平臺與制造業融合發展行動，建立人才、技術、資金、數據和現代產業的有效對接機制，完善平臺開放共享機制。健全政府出資產業投資基金監管機制，探索產業投資基金合作模式。
（14）深化科技體制改革。以高技術、高效能、高質量為發展方向，構建有利于新質生產力發展的體制機制。優化科技資源配置，完善市級科技計劃項目立項機制，推行重大科技項目“揭榜掛帥”制度，支持縣域重點產業開展技術攻關、成果轉化。完善科技成果轉化機制，建立完善“卡脖子”技術問題、企業技術需求、科研院校技術成果清單，鼓勵高校、科研機構主動聯合產業龍頭企業、行業骨干企業開展科技攻關。探索創新國有企業科研人員激勵機制。
（15）深化教育綜合改革。健全與區域人口規模相適應的學校布局結構，探索“托幼一體化”、鄉村學校托管、九年一貫制等舉措，促進教育資源合理分配。創新辦學模式，完善“總校制”、跨區域合作、專門教育等辦學模式。深化產教融合，推進市域產教聯合體建設，完善校企協同育人機制，形成產教融合、校企互動的發展格局。構建人才貫通培養的職教體系和全民終身學習的現代化教育體系，促進高等教育內涵發展。加強師資管理，建立師資隊伍動態調整機制，健全教研人員準入、考核、激勵機制。推進大中小學思政教育一體化建設，實施高中教育內涵提升、中小學教育健康護航工程。深入推進教育數字化。
（16）深化人才發展體制機制改革。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，更好發揮企業引才育才主體作用。健全教育、科技、產業、人才協同發展機制，深化校地合作、產才融合，完善“訂單式”、“師帶徒”人才培養模式，建設產業技能型人才隊伍。建立重點地區引才聯絡站，創新柔性引才、以賽引才機制，完善人才項目“趕集日”、人才飛地、“一產業一院士一團隊”等機制，推動更多明籍專家人才、青年人才來明就業創業。提升三明人才網“一站式”服務平臺，完善人才驛站聯盟機制，打造“禮遇人才、厚待人才、服務人才”的人才生態圈。
五、聚焦新型城鎮化，完善城鄉融合發展機制
（17）推進中心城市融合發展改革。全力推進海綿城市建設，完善市區規劃布局，健全城市更新機制，優化提升綠化美化、排污排澇、垃圾消納、交通路網等城市功能模塊，實現中心城市布局合理、規劃銜接高效。完善“三沙永”融合發展機制，建立項目布局統籌機制，推動交通、就業、就醫、入學一體融合，優化區域優質資源配置。完善商業業態統籌發展機制，推動商貿業態集聚發展。深化城市建設、運營、治理體制改革，完善省級歷史文化名城保護工作機制。
（18）推進縣域經濟發展改革。深化“小縣大城關”建設，持續強化國土空間規劃引領，加快農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。建立“一縣一特色”產業鏈培育機制，立足資源稟賦和產業基礎，積極培育鄉村新產業新業態，壯大縣域富民產業。完善產城聯動機制，實行“一縣一區、一區多園”管理機制，促進縣城人口集聚、產業集中和功能集成。建立城鄉協同發展機制，推動城鄉產業、基礎設施、公共服務一體化建設發展。
（19）完善鄉村振興發展機制。學習運用“千萬工程”經驗，實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程。完善特色現代農業高質量發展機制，構建以大食物觀為引領的多元化食物供給體系，加快發展現代種業、高效林業、精品果茶、生態養殖和優質煙葉等優勢特色產業。打造以龍頭企業為主的農業產業聯合體，完善配套服務制度體系。健全防返貧動態監測、排查、幫扶制度，鞏固常態化防止返貧致貧機制。完善鄉村全面振興長效機制，嚴格落實鄉村振興戰略實績考核和鄉村振興工作報告制度，完善資金使用監管機制。
（20）完善沙縣小吃產業高質量發展機制。堅持以需求牽引供給，一手抓產業鏈建設，一手抓行業服務機制，形成沙縣小吃多層次發展體系，滿足不同群體消費需求。建立支持沙縣小吃發展工作機制，健全市級統籌、定期協調、協同服務機制，推動沙縣小吃全產業鏈發展。完善沙縣小吃品牌規范化管理機制，開展食品安全監管、品牌維護推廣、創業服務培訓、傳統技藝改造等提升行動，打造“物美價廉、快捷衛生”的國民小吃。堅持跨業態跨區域融合發展，推動沙縣小吃深度融入明臺交流、鄉村振興、三產發展，帶動小吃業聯動發展。
（21）深化農村改革。按照上級部署，有序推進沙縣區大洛鎮第二輪土地承包到期后再延長三十年試點任務，并做好經驗總結推廣工作。鞏固提升沙縣區農村宅基地制度改革成果，健全土地流轉服務體系，發展農業適度規模經營，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。深化農村集體產權制度改革，探索新型農村集體經濟多樣化發展途徑。推進農村產業數字化改革。持續深化農墾集團化、企業化改革。全面落實糧食安全黨政同責，完善種業高質量發展制度機制，推進國有糧食企業改革。
六、聚焦擴大開放，健全交流合作制度機制
（22）健全區域合作機制。深化中央單位對口支援、滬明對口合作、京明科技協作、新時代山海協作，探索跨區域優勢要素整合機制，加強科技、產業、人才、資本、公共服務合作機制創新，提升合作能級。建立山區產業體系融入上海等先進地區產業鏈、供應鏈、創新鏈合作模式，完善“上海研發+三明制造”等對接模式，打通創新資源要素導入通道，探索建立“產業飛地”、“科創飛地”。落實常態化聯合會商、經驗交流、走訪聯絡機制，積極打造一批標志性的合作項目，持續拓展跨區域合作交流熱度深度廣度，打造新時代跨區域合作典范。
（23）健全兩岸鄉村融合發展機制。以海峽兩岸鄉村融合發展試驗區建設為載體，健全常態化、精準化聯系服務臺胞臺商機制，完善支持臺胞臺企參與三明鄉村融合發展的政策措施。深入推進特色現代農業發展、森林康養產業發展、鄉村共建共治、交流合作四大融合行動，探索兩岸鄉村融合發展模式。落實上級支持政策，推動海峽兩岸交流平臺建設，落實完善注冊到資便利化、項目用地、子女就學、醫療等保障機制。提升清流臺灣農民創業園、永安閩臺農業（林竹）產業園平臺，打造兩岸鄉村融合發展的“三明樣板”。
（24）健全對外經貿合作機制。扎實推進高水平對外開放，主動融入“海絲”核心區建設，健全與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作機制，落實完善跨關區聯動、“單一窗口”出口信保服務模式。積極發展離岸貿易、新型易貨貿易，加快培育外貿綜合服務企業。深化落實內外貿一體化改革，健全外商投資權益保護機制。完善外資企業圓桌會議制度，健全與外資企業、外國商協會常態化交流機制，完善國際友好城市交流、滬明鄉親聯誼制度。
七、聚焦民主法治，提升共建共治共享治理機制
（25）健全全過程人民民主制度。加強人民當家作主制度建設，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善人大代表履職成果轉化機制，健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度，落實重大民生實事項目人大代表票決制，完善人大代表聯系群眾制度。健全協商民主機制，發揮政協專門協商機構作用，完善全體會議、專題議政性常委會會議、對口協商、提案辦理協商、網絡議政等協商體系，深化“委員工作站（室）+界別議政廳+鄉鎮聯絡組”履職平臺建設，健全政協聯系群眾、反映社情民意和民主監督機制。落實民主黨派與政府部門對口聯系制度，加強統一戰線同心智庫建設，深化開展“引僑資、匯僑智、聚僑力”系列活動，努力打造一批凝聚共識、建言獻策、服務中心的新平臺新載體。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用。
（26）深化行政管理體制機制改革。完善重大行政決策事項和規范性文件合法性審查、宏觀政策取向一致性評估機制，深化黨政機關法律顧問制度。推進行政執法體制改革，開展部門核心職能履行情況評估，推動行業監管與綜合行政執法協作配合。完善基層綜合執法機制，推動治理重心下移、執法力量下沉。鞏固人口小縣改革成果，穩妥推進人口小縣機構優化。落實事業單位改革要求，優化結構布局，強化公益性。
（27）健全公正執法司法體制機制。落實審判權和執行權分離改革，優化執行權配置，推進執行案件和執行事務繁簡分流、分權實施。加強生態環境法庭、少年與家事法庭等建設，健全專業化審判機制。深化和規范司法公開，全面落實和完善司法責任制。加強和規范檢察偵查工作機制，完善監檢銜接機制，嚴懲司法腐敗、維護司法公正。健全司法救助工作機制，完善司法救助與社會救助的銜接配合機制。完善法治宣傳教育機制，健全未成年人違法犯罪綜合治理機制。深化公安機關警務機制改革，建立完善“專業+機制+大數據”的新型警務運行模式。推動市縣兩級公安機關機構編制管理改革，構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關機構職能體系。
（28）完善公共安全治理機制。健全重大突發公共事件處置機制，加強基層應急管理體系和能力建設，建立統一的應急預案、演練、救援力量一體化工作機制。整合設立突發性公共事件應急和防災減災救災委員會，完善牽頭抓總、綜合協調、實戰化運作機制，統籌抵御各類自然災害。深入開展安全生產專項整治三年行動，壓實安全生產責任，建立重大事故隱患動態清零長效機制。全面加強食品藥品安全監管，推動部門監管責任、屬地管理責任和企業主體責任的貫通聯動。完善網絡安全和數據安全協調機制，提升網絡與信息安全的管理和保障水平。健全國防教育機制，完善國防動員和雙擁工作機制。
（29）完善基層社會治理機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固提升“僑鄉楓橋”機制做法，健全風險隱患排查化解、協同防控和應急處置機制。加強綜治中心規范化建設，完善“明心通”公共服務平臺，健全矛盾糾紛分類評估、協同處置機制，提升基層數字治理水平。高效推進三明法務區建設，不斷集聚和引進優質法務資源。推動信訪工作法治化，深入推進預防、受理、辦理、監督、維護秩序“五個法治化”。強化志愿服務體系建設，打造“社工+志愿”工作模式。推動全市行業協會商會深化改革和轉型發展，推動在新領域新業態組建商會。
八、聚焦核心價值觀，深化文化體制機制改革
（30）完善意識形態工作責任制。建立完善意識形態工作“三清單五環節六陣地”工作法。落實黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，深化學習調度和巡聽旁聽機制。完善新聞發言人制度，健全輿論引導和輿情應對協同機制。推進全媒體傳播體系建設，構建適應全媒體生產傳播的工作機制和評價體系。推動理想信念教育常態化制度化，扎實推進社會主義核心價值觀建設，完善誠信建設長效機制。創新文明培育、文明實踐、文明鄉風工作機制，健全“滿意在三明”文明品牌再提升工作機制。優化英模人物宣傳學習機制，創新愛國主義教育組織機制。建立健全道德領域突出問題協同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。
（31）健全文化服務和文化產品供給機制。完善公共服務體系，健全“行走鄉村”文化資源直達基層機制，鼓勵引導國有企業和社會力量參與公共文化設施建設運營。堅持以人民為中心的創作導向，改進文藝創作生產服務、引導、組織機制。建立文化遺產保護傳承協調機制，完善紅色文化遺存保護利用機制，提升萬壽巖遺址保護水平，推進三明市客家文化（閩西）生態保護實驗區、朱子文化（尤溪）生態保護區建設。健全文化和旅游深度融合發展機制，完善文旅市場綜合監管和聯合執法機制。
（32）健全網絡綜合治理體系和國際傳播機制。實施三明網絡正能量傳播工程，推進新聞宣傳與網絡輿論一體化管理，構建網絡輿論引導工作體系。完善跨部門、跨區域、跨層級的網絡執法司法工作聯動機制。完善網絡生態治理長效機制，健全未成年人網絡保護工作體系。發揮客家祖地等資源優勢，加強福建國際傳播三明中心建設，改進文化外宣產品供給機制，提升國際傳播能力。
九、聚焦保障和改善民生，完善促進共同富裕體制機制
（33）深化醫藥衛生體制改革。健全政府辦醫責任體系，強化政府辦醫的領導、保障、管理和監督責任，完善財政對衛生健康事業投入保障機制。健全健康管理組織體系，以縣域醫共體、城市醫聯體為基礎，打造城鄉一體、醫防融合、健康管理、中西醫并重的整合型健共體，推進國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設，加快分級診療體系建設，構建全生命周期“六病共管”體系，推動公立醫院高質量發展。健全醫療保障服務體系，深化“藥、價、保”集成改革，完善以醫療服務為主導的收費機制，深化醫保支付方式改革，完善以“三明普惠醫聯保”為重點的商業補充保險制度。健全健康評價監督體系，深化薪酬制度改革，建立健全健康績效指標體系，完善多部門執法聯動會商機制，推進藥械質量、醫保基金安全監管，引導民營醫院規范發展。
（34）深化就業服務改革。完善高校畢業生等重點群體就業支持體系，加強對高校畢業生等青年群體就業觀念引導，建立高質量充分就業評價指標體系，推動農民工外出就業和就地就近就業并重。構建全方位就業公共服務體系，強化就業困難人員公益性崗位兜底安置，著力解決結構性就業矛盾。創新完善零工市場建設，支持公共就業服務機構建設就業信息網絡系統，推廣在鄉（鎮）、街道設立家門口就業服務站、零工驛站，為新就業形態勞動者提供就業創收渠道。健全新就業形態勞動者權益維護機制，維護勞動者合法權益。
（35）深化社會保障機制改革。落實企業職工基本養老保險全國統籌，優化社保經辦服務。健全分層分類社會救助體系，強化低收入人口動態監測，推廣“資金+物質+服務”救助模式，更好滿足困難群眾救助需求。推進住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，構建“保障+市場”的房地產發展模式，充分發揮城市房地產融資協調機制作用，推動房地產市場健康發展。
（36）深化人口發展服務機制改革。健全生育支持政策體系和激勵機制，推進婚前醫學檢查和婚姻登記“一站式”服務，健全出生缺陷防治網絡。建立婚育文化建設機制，引導年輕人樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀。推進普惠托育服務體系建設，探索用人單位辦托、公立幼兒園辦托、社區嵌入式托育等模式。推進養老服務改革，完善基本養老服務體系，加大均等化、普惠化的養老服務供給，建設家庭養老床位，健全居家社區養老網絡，探索智慧養老、旅居養老等新業態，打造多種醫養結合服務模式。
十、聚焦“兩山”轉化，創新生態文明建設機制
（37）深化集體林權制度改革。推進林改要素集成，深化林業改革發展綜合試點市建設。深化集體林地“三權分置”改革，推廣林下空間經營權不動產登記。完善聯合經營機制，推廣場村合作、村企聯營、股份經營、委托管理、合作造林等模式，帶動整村整鎮聯營。繼續實施告知承諾制審批。建立與中國林科院“點對點”科技服務機制。落實林票推廣工作措施，推進林票掛牌交易。落實全國林業碳匯試點市建設任務，推廣“林業碳票+生態司法”等應用場景，擴大跨區域交易規模。深化拓展林長制。
（38）深化綠色金融改革。發揮綠色金融資源配置功能，打造綠色融資體系。發揮福建沙縣農村產權交易中心作用，完善金融支持做大做強的制度機制。引導金融機構創新林業碳票等信貸產品，全面推廣“福林貸”，做大林業貸款規模。完善金融支持傳統產業綠色轉型機制，創新“債貸組合”、“投貸聯動”等融資模式，支持特色產業鏈發展。創新金融和科技特派員服務模式。創新綠色供應鏈金融，為產業鏈上下游企業提供融資支持。做大氣候投融資規模。
（39）深化生態治理改革。深化河湖長制，健全流域治理保護問題發現、協同治理、考核評價制度體系，完善分類施策、統籌推進的流域水生態治理機制。健全中央環保督察反饋問題常態化整改機制。創新生態環境導向開發（EOD）模式，探索“投、建、管、運”一體化模式，實現環境保護與產業發展共贏。完善企業環境信用評價體系，健全環境保護監管信息整合互通機制。完善生態環境行政執法與司法、審判與檢察機關的信息共享、案情通報、案件移送制度，建立行訴對接、行檢協調、法檢協同機制。
（40）深化生態產品價值實現機制。開展生態系統生產總值（GEP）核算實踐，完善生態產品目錄清單。支持企業加快建設以服務生態產品交易為核心的數字化、智能化、金融化的綜合運用平臺，推動市場要素、農林大戶、金融服務數據無縫鏈接。深化排污權有償使用和交易制度，推進可交易排污權核定，支持鋼鐵、水泥行業超低排放改造形成的富余排污權用于市場交易。探索畜禽養殖排污權交易制度。推動排污權抵質押融資創新。
（41）深化綠色低碳發展機制。落實支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，推動鋼鐵與裝備制造、紡織、造紙等傳統產業綠色低碳改造，加快構建綠色低碳循環發展經濟體系。健全綠色消費激勵機制，引導、推廣綠色低碳衣食住行游消費，推進“無廢城市”建設。探索碳交易服務新模式，為“雙碳”管理、綠色金融創新提供服務支撐。推動碳排放重點企業參與國家、省碳市場交易。
十一、聚焦黨建引領，完善從嚴管黨治黨制度機制
（42）完善干部理論教育培訓長效機制。深入實施黨的創新理論學習教育計劃，完善以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，健全常態化培訓、基本培訓、考核評價機制。深化縣級黨校（行政學校）分類建設工作，強化教育培訓資源整合，完善提升寧化長征精神教育、常口“兩山學堂”、醫改、林改等培訓平臺，打造紅色文化、生態文明等特色主題培訓聯盟。
（43）完善黨組織建設制度。深化拓展“跨村聯建”，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織，支持發展新型農村集體經濟。完善村干部管理監督機制，實施村黨組織書記后備力量三年儲備行動，提高鄉村干部抓鄉村振興能力。持續深化“人才回引”，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，推動各類人才向鄉村振興一線集聚。完善黨建引領基層治理機制，構建基層黨建信息化平臺，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。
（44）完善激勵干部擔當作為制度。堅持政治標準選賢、有為有位任能，統籌用好職務職級兩條通道，注重選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，樹立重擔當、重實干、重實績的鮮明導向。督促引導領導干部樹立和踐行正確政績觀，用好干部擔當作為工作表現負面清單，加大調整不適宜擔任現職干部力度，推動干部能上能下常態化。健全干部擔當作為激勵和保護機制，細化落實“三個區分開來”要求，完善一線考察、關心關愛等政策措施，激勵干部開拓進取、干事創業。
（45）健全全面從嚴治黨體系。完善做實政治監督制度機制，深化運用“知、督、促”工作機制，健全督查問責、常態化開展“回頭看”制度，構建市縣鄉分級實施的監督工作格局。完善作風建設常態長效機制，嚴格落實對形式主義、官僚主義的懲戒機制，健全為基層減負長效機制。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，進一步健全風腐同查同治工作機制，深入實施廉潔文化建設工程。完善紀法銜接監督機制。探索“審巡紀”聯動監督，完善提升巡察實效的制度機制。深化基層監督體制機制改革。
全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，賡續改革基因，高舉改革旗幟，進一步增強責任感、使命感，凝心聚力、奮發有為，奮力譜寫全面深化改革的實踐續篇、時代新篇，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的福建實踐作出三明更大貢獻。
